关于印发《福建省地震局采购管理实施细则》和《福建省地震局合同管理办法》的通知
闽震〔2018〕4号
发布日期: 2018-01-24 11:33   来源: 办公室 字号: T| T

关于印发《福建省地震局采购管理实施细则》和《福建省地震局合同管理办法》的通知

局属各部门、各单位:

《福建省地震局采购管理实施细则》和《福建省地震局合同管理办法》经2018年1月5日局党组会议审议通过,现予以印发,请遵照执行。

 

                                                                                                                                 福建省地震局

                                                                                                                               2018年1月11日


福建省地震局采购管理实施细则

第一章  总   则

第一条  为规范采购行为,加强预算及支出管理,提高资金使用效益,根据《中国地震局政府采购管理办法》、《中国地震局政府采购规程》和《福建省省级政府采购管理暂行办法》,结合我局工作实际制定本实施细则。

第二条  本细则适用于局属各部门、各单位(以下简称采购单位)的采购活动。

第三条  本细则所称“采购”是指按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序,采购货物、工程和服务的行为;“政府采购”是指各单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序,使用财政性资金(预算资金、政府性基金和预算外资金)和与之配套的单位自筹资金,采购政府机关公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第四条  采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购、分散采购和单位零星采购。

政府集中采购,是指将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购代理机构代理的采购活动。

部门集中采购,是指本系统统一组织实施采购项目的采购活动。

分散采购,是指采购单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外,采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。

以上三种采购形式统称政府采购。

单位零星采购,是指采购单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外,采购限额标准以下的货物、工程和服务的零星采购活动。

第五条  政府采购按照采购政府机关公布的现行的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》和《福建省省级政府集中采购目录》执行。政府采购程序包括编制政府采购预算、编制政府采购实施计划(或建议书)、确定政府采购方式、编制采购文件、实施采购、确定中标供应商、签订合同、验收、采购资金支付和采购文件归档等工作过程。

第六条  各项采购活动应遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正和诚实信用的原则,坚持“谁采购,谁负责”的原则。

 

第二章  采购管理分工及职责

第七条  局发展与财务处负责全局采购的管理工作,其主要职责:

(一)制定采购实施细则;

(二)审核各单位采购预算及实施计划、并纳入省局部门预算,汇总编制局政府采购预算、上报全局年度政府采购预算;

(三)审核采购申请表(表样附后)。

第八条  局地震应急保障中心负责全局的政府采购具体工作,其主要职责:

(一)根据各单位预算批复情况,编制采购实施计划;

(二)根据采购申请表,办理政府采购;

(三)编报全局年度政府采购统计信息及相关材料的整理;

(四)指导和监督采购单位完成福建省政府采购网上公开信息系统的相关工作;

(五)办理其他有关政府采购的事项。

第九条  局审计监督部门对采购项目进行全过程监督。

第十条  各采购单位主要职责:

(一)编制本单位采购预算,依据批复的年度预算和采购实施计划办理采购申请、验收和付款等工作;

(二)依据采购申请表批复的采购实施计划,实施本单位零星采购;

(三)按照福建省政府采购业务流程完成省级政府采购项目在福建省政府采购网上公开信息系统中本单位的角色流转;

(四)负责本单位采购货物的出入库登记手续;

(五)负责本单位采购文件的收集、整理、归档。

第十一条  采购合同按《福建省地震局合同管理办法》规定执行。

 

第三章 采购预算和计划管理

第十二条  采购预算是反映各单位年度采购项目及资金安排的计划,是单位预算的组成部分。各单位应按照要求编制采购预算,纳入单位年度预算。

采购单位应根据现行的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》和《福建省省级政府集中采购目录》细化采购项目,在充分论证的基础上编报采购预算。

编制政府采购预算时,须做到应编尽编,需委托省级政府采购代理机构采购(不含集中采购机构)的项目采购预算,应包括采购代理服务费和评审专家劳务报酬。已批复的省级政府采购年度预算可在福建省政府采购网上公开信息系统中查询,采购项目在系统中无对应预算的不得实施采购。

第十三条  采购实施计划,是采购预算的具体实施方案,也是年度采购执行和考核依据。实施计划,包括拟采购货物、工程及服务的名称、采购预算、数量、资金来源、交货(工)时间、技术指标和服务要求等。政府集中采购实施计划具有严肃性,一经上报不得随意撤销或更改。

涉及省级财政资金的采购项目需在福建省政府采购网上公开信息系统中流转后方可实施采购。

第十四条  因特殊情况需临时增加的政府采购项目,由发展与财务处组织有关单位依据其资金来源分别按照中国地震局、省财政厅年度追加或调整采购预算规定和要求,编制追加预算及采购计划、并报中国地震局或省财政厅批准后列入采购预算,并追加采购计划,方可实施采购。

第四章  政府采购方式确定

第十五条  政府采购采用以下方式:

(一)公开招标

(二)邀请招标

(三)竞争性谈判

(四)竞争性磋商

(五)单一来源采购

(六)询价

(七)上级政府采购监督管理部门认定的其他采购方式

第十六条  公开招标为政府采购的主要采购方式,采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标的采购。

非招标方式按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)施行。

第十七条  各采购单位实施采购前,应填写《福建省地震局采购申请表》,报局发展与财务处审批。采购单位应当按照审批后确定的采购范围和方式组织采购。

第十八条  实行公开招标和邀请招标采购方式的,应当按《政府采购法》和《招投标法》等有关法律、规章规定的程序及要求,编制标书、刊登公告或发投标邀请、接受投标、组织开标、评标和定标。

第五章  政府集中采购项目的实施

第十九条  属于政府集中采购的项目,必须委托政府采购中心采购,不得委托给社会政府采购代理(中介)机构采购。

第二十条  采购项目达到公开招标限额标准的,必须委托政府采购中心实行公开招标方式采购。未达到公开招标限额标准的,采用协议供货、定点采购和网上竞价等方式采购。

第二十一条  使用中央财政资金或局自筹资金实施采购的,由采购单位按照中央国家机关政府采购中心(以下简称“央采中心”)规定的采购程序执行;使用省财政预算资金实施采购的,由采购单位按照省财政厅及省级机关政府采购中心(以下简称“省采中心”)规定的采购程序执行,使用市县财政资金的采购项目根据资金来源按照其本级财政规定执行。

 

第六章  部门集中采购项目的实施

第二十二条  使用中央财政预算资金或自筹资金采购实施中央部门集中采购项目时,应当选择入围中国地震局的政府采购代理机构实施采购,采购按中国地震局关于部门集中采购的规定执行。

第二十三条  使用省财政预算资金实施省级部门集中采购项目时,采购按照福建省关于省级部门集中采购的有关规定执行。

第二十四条  经批准自行组织实施的部门集中采购项目应委托入围我局的政府采购代理机构采购。

第七章  分散采购项目和单位零星采购项目的实施

第二十五条  分散采购单项或批量金额达公开招投标数额标准的货物和服务项目、工程项目应执行《中华人民共和国采购法》、《中华人民共和国招投标法》的有关规定。

第二十六条  竞争性谈判应作为分散采购及单位零星采购的主要方式。分散采购项目须委托入围我局的政府采购代理机构进行采购。

第二十七条  单位零星采购项目的采购方式及限额标准:

(一)单项或批量金额达到5万元(含)以上的货物和服务的项目、10万元(含)以上的工程项目的单位零星采购活动。可采用委托采购和自行组织采购的途径进行采购。采购单位自行组织实施的采购项目须比照政府采购非招标采购方式中的竞争性谈判、询价、单一来源等方式进行采购,其中比照竞争性谈判和询价等应保证不少于三个有效供应商,以确保采购的竞争性。使用预算内的资金实施的单位零星采购,也可视情况采取网上竞价等采购方式实施采购。

1.比照竞争性谈判采购:通过公开采购信息方式,征集符合条件的供应商,就采购具体事宜进行直接谈判,供应商按照采购文件的要求提交相应文件和最后报价后,从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的单位零星采购项目,可采用比照竞争性谈判方式采购:

(1)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(2)不能事先计算出价格总额的;

(3)其他符合本采购方式的情况。

2.比照单一来源采购:只能从唯一或特定供应商采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务,可采用比照单一来源方式采购:

(1)只能从唯一供应商处采购的;

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

3.比照询价采购:通过公开采购信息,征集符合条件的供应商,供应商按采购文件要求提交投标文件并一次性报出不得更改的价格后,再从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。采购的货物符合下列条件的,可采用比照询价方式采购:

(1)货物规格、标准统一;

(2)现货货源充足;

(3)价格变化幅度小。

(二)单项或批量金额5万元(不含)以下的货物和服务的项目、10万元(不含)以下的工程项目的单位零星采购活动,采购单位应按照“公开、公平、公正”原则,以“三比”方式(即:类似的标的比质量,同等的质量比价格,同等的价格比服务)进行自行直接采购,同时应做好采购信息的公开工作。

第二十八条  采购程序

(一)采购申请和采购方案拟订

采购单位填写《福建省地震局采购申请表》,经局发展与财务处批准后由采购单位组织制定采购方案。

货物及服务采购项目的采购预算应在充分调查市场价格基础上确定;工程采购项目的采购预算应依据有资质的中介机构审核的工程预算确定。

(二)委托采购实施程序

1.采购单位从入围我局的政府采购代理机构中选取代理机构,签订采购代理协议;

2.编写采购文件,经局发展与财务处审核后由委托代理机构发布采购公告;

3.代理机构组织实施采购。

(三)自行组织采购实施程序

1.比照竞争性谈判方式采购实施程序:

(1)编写采购文件,并由采购单位在局门户网站发布采购公告,从采购文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

(2)成立采购小组。

(3)确定邀请参加谈判的供应商名单。

(4)谈判。采购小组所有成员集中与供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。采购文件有实质性变动的,采购小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

(5)采购小组根据采购文件规定确定采购结果,采购单位应对谈判情况进行记实。

(6)采购单位在局门户网站发布采购结果公告,公示时间为3个工作日。

2.比照单一来源方式采购实施程序:

(1)采购单位在局门户网站发布单一来源公示,公示期不得少于5个工作日,公示内容应当包括:采购人、采购项目名称和内容、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称和地址、公示的期限等。

(2)采购单位应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。采购单位应当编写协商情况记实。

(3)采购单位在局门户网站发布采购结果公告,公示时间为3个工作日。

3.比照询价方式采购实施程序:

(1)编写采购文件,并由采购单位在局门户网站发布采购公告,从采购文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

(2)成立采购小组。

(3)询价。参加询价采购活动的供应商,应当按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。采购小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中,选取报价最低的供应商为成交供应商。

(4)采购单位在局门户网站发布采购结果公告,公示时间为3个工作日。

采购小组的构成及职责:

(一)采购单位负责牵头组织成立采购小组,小组由采购单位代表、专家等共同组成,采购小组的规模应视采购项目大小和复杂程度而定,人数应为3人以上单数,其中专家人数不应少于三分之二。采购小组应在采购之前选出组长,采购单位可推荐代表1人参加采购小组,但不能出任组长,组长现场推荐产生。

(二)主要职责

1.评标:评标由组长主持(现场推选产生),负责指定现场记录人员、全面负责评标工作;评标小组成员从商务、专业技术等方面进行审核和提问;

2.负责评审过程记实;

3.负责撰写评审意见;

4.负责答复监督部门对评审过程的质疑。

5.办理其他相关采购工作。

 

第八章  委托代理要求

第二十九条  采购单位应当根据已批准的采购计划,按照不同类型,分别办理相应的委托采购手续。

第三十条  实行部门集中采购和其他规定由代理机构代理采购的,采购单位必须与采购代理机构签订《代理采购委托协议》,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利、义务和责任。

第三十一条  采购单位委托集中采购机构外的代理机构实施采购活动,须委托入围中国地震局或入围我局的政府采购代理机构进行采购,采购单位指定代理机构需经本单位会议确定,并形成会议纪要。

涉及省级财政资金的采购项目的代理机构可选择在福建省政府采购网上公开信息系统中随机抽取或采购单位指定的方式确定,采用采购单位指定方式的需将会议纪要上传至福建省政府采购网上公开信息系统备案。

 

第九章  采购文件确定

第三十二条  采购文件由采购单位负责提出采购文件的技术要求和服务要求;采购文件商务部分由采购单位会同其委托的政府采购代理机构进行编制,采购文件按《福建省地震局合同管理办法》审核。

第三十三条  采购文件必须符合国家有关政策和法律法规规定,坚持公开、公平、公正的原则,不得限制供应商公平竞争或以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇,不得以任何方式指定品牌和供应商。

第三十四条  采购文件一经确定,原则上不得变更;确需变更的,应重新履行审定程序。除招标采购方式外,其他采购方式的采购文件参照招标文件确认程序。

 

第十章  合同签订与履约

第三十五条  采购合同的签订必须符合《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定,必须按照招标文件和投标文件(供应商报价)约定的条款和格式签订。

第三十六条  政府采购合同的必备条款包括:采购文件中规定的合同通用条款与专用条款、合同标的质量及数量、合同金额、交付时间及地点、验收、资金支付、违约处理、合同附件、中标通知书等。

第三十七条  采购单位签订政府采购合同应使用财政部门监制的政府采购格式合同或其他有关部门制定的标准文本;自行采购的合同文本,应按照《福建省地震局合同管理办法》执行。

第三十八条  采购单位应在中标(成交)通知书发出之日起30日内与中标(成交)供应商签订政府采购合同。

第三十九条  采购合同应由双方当事人的法定代表人或经其正式授权的委托代表签字并加盖公章(或合同专用章),自双方签字盖章之日或采购文件规定的合同生效条件达成时生效。

第四十条  采购合同(包括追加或补充合同)应按规定存档。

第四十一条  采购合同中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务,在不改变合同其他条款的前提下,可与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

第四十二条  采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购单位应及时向局发展与财务处反映合同执行中遇到的问题,局发展与财务处应及时采取有效措施,帮助采购单位协调解决相关问题。

 

第十一章  验收

第四十三条  采购单位根据采购合同约定的时间、地点和方式,负责组织对供应商所交付的货物、工程和服务进行验收。采购单位认为必要时,也可邀请国家权威检测机构进行验收。

第四十四条  供应商按合同约定将标的物提交采购单位后,向采购单位申请验收。验收过程中,采购单位应要求供应商派员到现场当面进行验收,并签署验收证明,作为双方确定责任的依据。

验收人员应具备与采购项目相关的专业知识和实践经验。

第四十五条  如验收标的的规格、配置、标准高于采购文件对采购项目质量、技术性能的要求,在不增加采购资金的条件下,按履约合格验收。

第四十六条  验收合格后,由采购单位负责收取发票,并按要求填写采购货物验收单,签署验收人姓名并加盖采购单位和供应商公章。

第四十七条  《政府采购合同》和验收单是实施政府采购的有效凭证,应和发票一起入帐,作为财务部门的付款凭证和国有资产管理的登记入帐凭证以及审计检查的依据。

货物验收后,采购单位要及时办理固定资产入库、出库手续。

第四十八条  采购单位在验收过程中发现标的物与合同要求不符时,应当面提出,并签署书面证明;对质量、技术等问题有异议时,应在合同约定的期限内提出。

第四十九条  采购单位与供应商之间就验收合格与否产生分歧的,应邀请国家法定质量检测机构重新组织验收,并出具验收报告。由此所发生的费用,由责任方支付。

第五十条  采购单位在供应商按合同规定交付或安装、调试后,无正当理由拖延接收、验收或拒绝接收、验收的,应承担相应责任。

第五十一条  与工程有关的货物如果属于整体工程的一部分或者其配套设施,可在整体工程结束后,与整体工程共同试运行并参加验收。

第十二章  采购资金支付

第五十二条  采购资金支付由核算该经费的财务核算部门负责,付款时审核:

(一)供应商出具的发票原件、“采购申请表”、“验收单”;

(二)订有采购合同的,审核合同规定的付款时间、方式、金额。

对采购发票、验收证明等相关凭证的真实性、完整性、合法性进行审核。在确认无误的前提下,办理付款。

第五十三条  采购资金支付时,由各单位具体经办人员填写“报销单”,按局财务报支审批办法办理。

 

第十三章  采购信息公开和政府采购文档管理

第五十四条  采购单位或者其委托的采购代理机构应依据中国地震局和福建省采购信息公开的要求,将采购项目的项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果和采购合同等信息,按照资金来源在财政部或省财政厅指定的媒体上公开。单位零星采购项目的信息公开按照以下方式进行:

1.采购单位自行组织实施的单位零星采购项目信息公开工作由采购单位负责。

(1)涉及省级财政资金的采购信息需在福建省政府采购网上公开信息系统中留痕或公告。采购金额在1万(含)以上、10万以下(不含)采购项目可不公告需留痕(金额、标的、成交供应商),10万以上(含)采购项目需公告(采购信息、成交结果、合同)。

(2)非省级财政资金采购项目的采购信息须在局门户网站公开,采购金额在1万(含)以上、5万以下(不含)采购项目可不公告需公开采购金额、标的、成交供应商等信息,5万以上(含)采购项目需公告采购信息、成交结果、合同等信息。

2.委托代理机构实施的单位零星采购项目信息公开工作由采购单位会同代理机构完成。

(1)涉及省级财政资金的采购信息需在福建省政府采购网上公开信息系统中留痕或公告。采购金额在1万(含)以上、10万以下(不含)采购项目可不公告需留痕(金额、标的、成交供应商),10万以上(含)采购项目需公告(采购信息、成交结果、合同)。

(2)非省级财政资金采购项目的采购信息由代理机构在财政部或省财政厅指定的媒体上公开。

第五十五条  采购人应对每项采购活动的招标文件妥善进行保管,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

第五十六条  采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

第五十七条  采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评标报告、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

第十四章   监督与责任

第五十八条  采购单位没有政府采购预算和政府采购实施计划的,又未经批准的采购行为,财务核算部门不得办理资金支付。

第五十九条  局审计监督部门应将政府采购法律法规的执行情况纳入监察和内部审计范围,并在内部审计报告中对被审计部门(单位)执行政府采购情况进行评价。

第六十条  违反本细则进行采购或未认真履行职责造成经济损失的,应视情节、按相应法律法规对负责人和经办人给予处分。

 

第十五章  附  则

第六十一条  本细则由局发展与财务处负责解释。

第六十二条  本细则自发布之日起施行。《福建省地震局采购管理实施细则(暂行)》(闽震〔2014〕138号)同时废止。

 

附件:1.福建省地震局采购管理工作流程图

2.福建省地震局政府采购申请表

3.福建省地震局自行组织采购信息公告模板


附件1

 

 

福建省地震局采购管理工作流程图

 


附件2

福建省地震局采购申请表

采购单位(盖章):                         编号:            

采购项目名称

品目

主要技术指标和要求

数量

预算单价

预算总价

预交货时间

合计:

申请理由:

 

负责人:          年   月   日

经费来源:                        (□中央财政资金;□地方财政资金 ;□其它资金)

拟采用的采购组织形式:□集中采购;□部门集中采购;□分散采购;□单位零星采购

拟采用的采购途径:□委托采购;□自行采购

拟采用的采购方式:□公开招标;□邀请招标;□竞争性谈判;□竞争磋商;

□单一来源;□询    价;□其他方式               

采购信息公布媒体:

业务主管部门:

 

年   月  日

发展与财务处:

 

年   月   日

地震应急保障中心(府采购实施情况):

 

年   月   日

经办人:                                联系电话:

注:1.政府采购和未列入政府采购的固定资产采购、单项或批量金额达到5万元(含)以上的货物和服务的项目、10万元(含)以上的工程单位采购零星采购项目需填写采购申请表。

2.专用设备、特殊需求通用设备和局各地震台站的采购申请需经业务主管部门审核。

3.经费来源需填写年度预算中中央或省级财政预算的专项经费名称。

4.地震应急保障中心应及时会同采购单位完成政府采购,并将采购实施情况填入本表。

附件3

福建省地震局自行组织采购信息公告模板

 

一、公告模板

(一)比照竞争性谈判、询价方式采购公告模板

公告标题:采购项目名称+“采购公告”

依据《福建省地震局采购管理实施细则》要求,现对我局“采购项目名称”进行公开采购,现欢迎有意向、合格的供应商前来参加。

采购项目名称

采购方式

  

采购内容

序号

名称

数量

简要规格描述或基本概况

预算金额(元)

合计

供应商的资格要求

获取采购文件时间、地点、方式

供应商报名时间

开始时间:                  报名截止时间:

响应文件递交截止时间及地点

(截止时间) 供应商应在此之前将密封的响应文件送达(地点)逾期送达的或不符合规定的响应文件将被拒绝接收。

公告期限

年   月   日至      年   月   日

采购评标地点

采购单位

单位名称:                      地址:

联系人:                         联系方式:

采购监督部门

单位名称:                      地址:

联系人:                         联系方式:

备注

(二)比照单一来源采购公示模板

公告标题:采购项目名称+“采用单一来源采购公示”

我局对(采购项目名称)拟采用单一来源采购方式进行采购,现公示如下:

采购项目名称

采购方式

  单一来源

采购内容

序号

名称

数量

简要规格描述或基本概况

预算金额(元)

 

合计

采用单一来源采购方式的原因及相关说明

拟定的唯一供应商的名称、地址

公示期限

年   月   日至      年   月   日

异议

任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的,可以在公示期内将书面意见反馈给采购单位,并同时抄送采购监督部门。

采购单位

单位名称:                      地址:

联系人:                         联系方式:

采购监督部门

单位名称:                      地址:

联系人:                         联系方式

备注

二、结果公告模板

标题:采购项目名称+“采购结果公告”

采购项目名称

采购方式

 

中标/成交供应商的名称、地址及报价

结果公示期限

年   月   日至      年   月   日

采购评审专家

采购单位

单位名称:                      地址:

联系人:                         联系方式:

采购监督部门

单位名称:                      地址:

联系人:                         联系方式:


三、更正公告模板

标题:采购项目名称+更正(补充)事项公告

原公告采购项目名称

首次公告日期

年   月   日至      年   月   日

更正(补充)事项及内容

更正(补充)后获取采购文件时间、地点、方式

更正(补充)后响应文件提交的截止时间

(截止时间) 供应商应在此之前将密封的响应文件送达(地点)逾期送达的或不符合规定的响应文件将被拒绝接收。

采购单位

单位名称:                      地址:

联系人:                         联系方式:

采购监督部门

单位名称:                      地址:

联系人:                         联系方式:

备注

 

四、合同公告模板

标题:采购项目名称+合同公告

1.合同标的名称:

2.单价及合同金额:

3.合同附件:

4.公告日期

 

福建省地震局合同管理办法

 

第一章  总 则

第一条  为加强合同管理,规范对外经济行为,提高资金使用效益,保证资金使用安全,根据国家有关法律规定,结合我局实际,制定本管理办法。

第二条  本办法适用于局属各部门、各单位。

第三条  订立经济合同,必须遵守国家的法律法规,贯彻平等互利、协商一致、等价有偿的原则。

第四条  局属独立法人单位可以本单位名义对外签订合同,局机关职能部门不得以部门的名义对外签订合同。

第五条  对外进行的各类经济活动,涉及标的金额为 1 万元(含 1万元)以上的均应当签订书面合同。规定金额以下的采购活动,应尽量签订书面合同,以便合同管理。如拟定合同属于涉及生产安全的基建、重大设备或敏感设备及维修项目的工程合同,必须同时签订安全合同书。

第六条  重大合同是指合同标的额在 100 万元(含 100 万元)以上或对我局有重大影响的合同。

第七条  任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商业、技术秘密。

 

第二章  合同管理分工及职责

第八条  局办公室是福建省地震局的合同保管部门,统一负责以福建省地震局名义签署的合同及合同有关材料的登记、编号、盖章、汇总统计、整理存档等工作,并负责管理“福建省地震局合同专用章”。以独立法人单位对外签订的合同由本单位自行编号、登记、汇总统计及整理存档。

第九条  发展与财务处负责合同中涉及计划、财务和物资有关内容的审核工作,并督促有关部门追收到期合同债权。合同履行发生纠纷时,参与仲裁、诉讼等有关事宜。

第十条  各业务主管部门负责对业务管理范围内合同事务的审核。

第十一条  审计监督部门对合同的订立、履行等过程实施监督。

第十二条  承办部门(单位)负责合同文本的起草、拟定、送审、报批等工作,其主要负责人是合同订立和履行的第一责任人,对合同内容的真实性、程序的正当性负责。

 

第三章  合同的订立、审核、审批与签署

第十三条  订立合同前,承办部门(单位)必须了解、掌握对方的经营资格、资信等情况,不得与无经营资格或资信较差的单位订立相关合同。

第十四条  原则上不得签订由第三人履行债权、债务的合同,特殊原因确需签订的,应有相关的条款约定。

第十五条  合同应尽量采用国家或行业主管部门颁布的标准合同文本;没有标准(示范)文本的,可由合同双方协商订立,但合同格式应符合有关法律、法规和规章的规定。

第十六条  合同内容应具备标的,数量和质量要求(涉及售后服务的合同中还应明确售后服务要求),价款或者酬金及结算方式,履行的期限、地点和方式,验收标准和方式,双方责任与义务,违约责任及争议解决方法等主要条款;同时应注明各方单位名称、地址、联系人、联系电话、银行账号、签订日期等。

第十七条  使用标准合同文本,对其中未使用或无约定的条款应在相应位置写明“无”或“该条款不执行”,严禁在空白文本上盖章。

第十八条  合同在正式签订前应当进行审核,审核权限及程序如下:

(一)合同金额在人民币5万元以下(不含)的,由承办部门(单位)自行审核。

(二)合同金额在人民币5万元至30万元(不含)的,由承办部门(单位)报发展与财务处完成最终审核;承办单位为地震台站的,需经业务主管部门签署审核意见后报发展与财务处完成最终审核;涉及科研项目的合同需经科研项目管理部门签署审核意见后报发展与财务处完成最终审核。

(三)合同金额在人民币30万元至100万元(不含)的,经发展与财务处审核后(承办单位为地震台站的,需经监测预报处签署审核意见;涉及科研项目的合同须经科研项目管理部门签署审核意见),由发展与财务处组织联审人员联审完成最终审核;联审人员由审计监督部门、发展与财务处、业务主管部门人组成,实施单位负责人列席,根据需要邀请有关专家和业务人员参加。

(四)合同金额在100万元(含)以上的或其它重大合同,经发展与财务处审核后(承办单位为业务中心或地震台站的,需经业务主管部门签署审核意见;涉及科研项目的合同须经科研项目管理部门签署审核意见)),由发展与财务处组织联审后,报业务分管局长完成最终审核。

(五)合同金额在人民币200万元以上的或条款复杂、专业性强的合同,可以组织专家或法律顾问对合同进行咨询,并应出具相关记实材料(会议纪要或书面意见)后,按相应限额进行合同审核。

涉及五年规划重点建设项目的所有合同,均需经承担项目建设任务单位的业务主管部门签署审核意见后,再按照以上审核流程进行审核。

第十九条  合同承办部门(单位)应对各管理部门提出的审核意见进行解释、说明,并对合同草案进行修改完善。承办部门(单位)对合同修改后,应重新提交各部门审核。

第二十条  通过审核的合同,由合同承办部门(单位)凭《合同审批表》,连同合同文本、附件及有关资料,报有权审批人审批。审批权限如下:

(一)以福建省地震局名义对外订立的合同审批权限:

1.合同金额为人民币 100 万元以下(含)的合同,由合同承办部门(单位)分管局领导审批;

2.合同金额为人民币100万元至200万元(不含)的合同,由局法定代表人或授权分管局领导审批。授权必须以书面形式。

3.合同金额在人民币200万元(含)以上的合同,由局党组集体研究。

(二)以局下属独立法人单位对外订立的合同审批权限:

1.合同金额为人民币30 万元以下(不含)的合同,由单位法定代表人审批;

2.合同金额为人民币30万元至100万元(不含)的合同,由分管局领导审批;

3.合同金额在人民币100万元至200万元(不含)的合同,由局法定代表人审批;

4.合同金额在人民币200万元(含)以上的合同,由局党组集体研究。

涉及局领导直接管理且未事先授权部门使用的经费,不论合同金额大小均应由管理经费的局领导审批。

涉及五年规划重点建设项目的所有合同,均由承担项目建设任务的独立法人单位法定代表人审批,但需按上述第十九条规定进行审核。

第二十一条  合同签署权限划分与授权:

(一)以福建省地震局名义对外订立的合同,经审批后,局法定代表人授权承办部门(单位)主要负责人签署。

(二)以局下属独立法人单位对外订立的合同,经审批后不论金额大小均由单位法定代表人签署。

第二十二条  拟订的合同通过审批后,由合同承办部门(单位)将合同文本连同《合同审批表》,送合同签署人签署。

第二十三条 以局名义对外签订的合同,在合同签署后,凭《合同审批表》送局办公室加盖“福建省地震局合同专用章”;局属具有独立法人资格的单位以本单位名义对外订立的合同加盖独立法人单位公章。

第二十四条  单份合同文本达两页以上的须加盖骑缝章。

 

第四章 合同的履行

第二十五条  合同履行由合同承办部门(单位)负责。合同生效前,不得实际履行。合同生效后,合同履行单位必须明确履约责任人,在合同履行完毕前,原则上不得更换,如因特殊原因进行更换的,应在单位负责人的监督下,由交接双方做好移交工作,原履约人应将合同的全部资料完整地移交给接任人。

第二十六条  各单位应指定本单位合同管理人。履行合同的主要负责人员,负责完整收集合同履行过程中产生的所有书面凭证并妥善保管,并在合同履约完毕后将资料交给合同管理人员统一保管。

第二十七条  合同履行完毕的标准,应以合同约定或者法律规定为准,没有合同约定或者法律规定的,应以项目完成且价款结清,且全部货物、工程、服务验收完毕为准。

第二十八条  对于涉及付款的合同,付款的审批按现行财务管理办法规定执行。财务核算部门不得违反本办法的规定支付合同款项。除有合同条款约定外,财务核算部门不得向第三人支付合同款项;对行使债权人代位权的,应由行使权利的一方提供人民法院的法律文件,方可付款。

第二十九条  合同签约人和经办人,应及时了解、掌握合同履行情况,发现问题及时处理并汇报。

 

第五章  合同的变更和解除

第三十条  在合同履行过程中遇到困难的,履约负责人应尽力克服困难保证合同的履行。如履行确有不能克服的困难或者损失而需要变更、解除合同的,应在法律规定或者合同约定的期限内与对方当事人进行协商,并需填写《福建省地震局合同变更申请表》,按签订合同的程序进行审批后,方可签署变更、解除补充协议。

第三十一条  合同在履行中如发现遗漏,承办部门(单位)应与各有关管理部门联系并及时采取补救措施,主动与对方协商,签订补充合同。补充合同的签订程序与合同变更的程序相同,补充合同与主合同具有同等法律效力。

第三十二条  合同承办部门(单位)收到对方要求变更或解除合同的通知必须在3天内向原合同审批领导汇报并书面通知财务核算部门。

第三十三条  合同变更后,原合同编号不予改变。解除的合同原编号不再使用,但需在原合同上注明“已作废”。

第三十四条  其他形式的合同变更(如合同转让)、解除,应另立合同,重新审批、签署。

 

第六章  合同纠纷处理

第三十五条  合同纠纷由合同承办部门(单位)负责处理,其他部门应当提供必要的协助。

第三十六条  合同发生纠纷时,合同承办部门(单位)应首先采用协商、调解方式解决,协商或调解能够达成一致时,应签订书面协议。

第三十七条  协商或调解不成时,应及时报告原审批领导,并收集相关证据,同时依合同约定选择仲裁或诉讼方式解决纠纷。

第三十八条  处理合同纠纷产生的补充协议书、调解书和法律文书应与合同及有关材料一并归档,复印件由合同承办部门(单位)备案。

 

第七章  合同档案管理

第三十九条  合同文本我方至少应持两份,由财务部门和合同印章管理部门分存;承办部门(单位)应留存一份原件或复印件。

第四十条 以福建省地震局名义对外签订的合同,承办部门(单位)应负责将合同原件及其电子版、《合同审批表》(原件)、合同执行过程的往来函件、纠纷或争议的处理情况记载等一整套送局办公室存档。局属具有独立法人资格的单位以本单位名义对外订立的合同,由其印章管理部门负责合同有关材料存档。

为方便查阅和使用,合同承办部门(单位)应按本办法第四十五条规定,对合同实行备案并妥善保管。

第四十一条  档案管理部门应设立合同存放柜,实行专柜管理。

第四十二条 合同备案包括以下资料:

(一)合同(复印件)和电子版本。

(二)合同审批表(复印件)。

(三)履行情况记载。

(四)纠纷或争议的处理情况记载及有关材料。

第四十三条  合同印章管理部门应加强合同的信息化管理工作,并于每年 3 月 15日前,将上年度的合同及相关材料交档案管理部门归档。

 

第八章  监督检查

第四十四条  审计监督部门应每年安排对上一年度合同相关工作监督检查,重点开展对重大合同的监督检查。

第四十五条  经检查发现有下列情形之一的,应向被检查单位负责人出具处理意见书;造成重大经济损失或其他严重后果的,按照有关规定予以查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(一)未签订书面合同而用口头或简单便函协议代替,或者合同尚未生效即擅自履行合同,给单位造成经济损失的;

(二)不按本办法规定程序订立、变更或解除合同,或变更、解除合同结果不利,造成单位经济损失的;

(三)违反本办法有关规定,订立有重大缺陷或无效合同、虚假合同、可撤销合同,造成单位经济损失的;

(四)在合同签订、履行过程中,提供虚假资料,与对方(或第三人)恶意串通或私收贿赂,或使用其他非法手段造成单位经济损失的;

(五)不按合同履行,造成单位经济损失的;

(六)发生争议后,隐瞒、不及时汇报或不及时采取措施,造成单位经济损失的;

(七)应当或可以追究对方违约责任而擅自放弃权利并对单位造成危害的;

(八)工作懈怠而丧失仲裁、诉讼和申请强制执行时效,造成单位经济损失的;

(九)泄漏合同意向、商业秘密或其他相关秘密的;

(十)利用合同进行涉嫌违法活动;

(十一)丢失合同文本及相关文件的。

 

第九章  附  则

第四十六条  以厦门地震勘测研究中心名义签订的合同,合同金额在30万元(不含)以上的按照本办法审核权限和程序执行。合同金额在30万元(含)以下的,由厦门地震勘测研究中心自行审核,并在每季度第一个月15日前将上一季度合同金额30万元(含)以下的合同审批情况报发展与财务处备案,厦门地震勘测研究中心应根据本办法制定金额30万元(含)以下的合同审核实施细则。

第四十七条  招标(采购)文件、涉及经费的合作协议管理按照本办法实施。

第四十八条  本办法由发展与财务处负责解释。

第四十九条  本办法自印发之日起执行,《福建省地震局合同管理办法》(闽震〔2007〕109号)、《福建省地震局项目合同审核监督办法》(闽震〔2006〕188 号)和《关于调整福建省地震局合同审核流程的通知》(闽震〔2015〕138号)同时废止。

 

附件:1.福建省地震局合同审核流程图

2.福建省地震局合同审批表

3.福建省地震局合同联审意见书

4.福建省地震局合同变更申请表

 

附件1

福建省地震局合同审核流程图

 

 

附件2

 

福建省地震局合同审批表

时间:         日     编号:闽震合同〔20  〕  号

合同名称

合同金额

(小写)

(大写)

承办部门(单位)审核意见

         

             负责人:       (盖章)

                         年   月   日  

业务主管部门

审核意见

 

             负责人:             年  月  日

发展与财务处

审核意见

 

                 负责人:             年  月  日

合同联审情况

□需要联审:闽震联审〔20  〕  号     □不需要联审

局领导

审批意见

经办人:                     联系电话:

注:1.审核权限:5万元以下(不含)的合同,由承办部门(单位)自行审核;5万元至30万元(不含)的合同,台站合同需经监测处签署审核意见后报发财处审核、涉及科研项目的合同需经科研项目管理部门签署审核意见后报发财处完成最终审核;30万元至100万元(不含)的合同,经发财处审核后(台站的合同需监测处签署审核意见,涉及科研项目的合同须经科研项目管理部门签署审核意见),由发财处组织联审;100万元(含)以上的或其它重大合同,经发财处审核后(承办单位为业务中心或台站的,需经业务主管部门签署审核意见;涉及科研项目的合同须经科研项目管理部门签署审核意见),由发财处组织联审后,报业务分管局长审核;涉及五年规划重点建设项目的所有合同,均需项目建设单位的业务主管部门签署审核意见。

2.审批权限:

(1)以福建省地震局名义对外订立的合同:100 万元以下(含)的合同,由承办部门(单位)分管局领导审批; 100万元至200万元(不含)的合同,由局法定代表人审批; 200万元(含)以上的合同,由局党组集体研究。

(2)以局下属独立法人单位对外订立的合同:30 万元以下(不含)的合同,由单位法定代表人审批;30万元至100万元(不含)的合同,由分管局领导审批;100万元至200万元(不含)的合同,由局法定代表人审批;200万元(含)以上的合同,由局党组集体研究。

(3)涉及局领导直接管理且未事先授权部门使用的经费,不论合同金额大小均应由管理经费的局领导审批。

(4)涉及五年规划重点建设项目的所有合同,均由承担项目建设任务的独立法人单位法定代表人审批。

 

附件3

福建省地震局合同联审意见书

  时间:         日        编号:闽震联审〔20   〕  号

合同名称

承办部门(单位)

联审意见

联审组成员

姓名

单位

职称/ 职务

签名

注:金额在30万元以上的合同,由发展与财务处组织审计监督部门、业务主管部门有关人员及有关专家和业务人员成立联审小组进行联审。

 

附件4 

福建省地震局合同变更申请表

 

合同编号

合同名称

合同对方单位名称

对方单位资质等级

合同主要内容

申请变更合同内容

合同变更的原因

承办部门(单位)意见

 

负责人:      年   月   日

业务主管部门意见

 

负责人:      年   月   日

发展与财务处意见

 

负责人:      年   月   日

合同联审意见

局领导审批意见

 

负责人:      年   月  日

 

 


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